教育杂谈 调查报告：中小学“减负调查”公布

神仙小王子

小小的身影，大大的书包，疲惫地走向学校或是形形色色的课外辅导班。这是个在中国家庭中并不陌生的场景，在今年“两会”上，曾被北京师范大学副校长葛建平委员苦涩地喻为“小马拉大车”。“为孩子减负”，也因此成为公众不断高涨的呼声。
　　今年3月，各地教育部门纷纷对学生在校时间、考试次数、作业量等作出明文规定，力度之强硬、态度之坚决，被称为“史上最严‘减负令’”。
　　5月30日，21世纪教育研究院发布形成自全国31个省份中小学生、中小学教师及家长的4701份有效问卷的《国内中小学“减负”情况调查报告》。
　　小学生的减负效果比中学生好
　　报告显示，“减负”后约有22%的学生课业负担“明显减轻”或“有所减轻”，近半数（47%）的学生课业负担维持原状，31%学生的课业负担“有所加重”和“明显加重”。
　　据介绍，为衡量“减负”政策对中学生和小学生分别有怎样的影响，课题组将中学生和小学生的课业负担情况进行了对比分析。结果显示，尽管中小学生课业负担维持原状的比例是最大的，但是小学生在课业负担“明显减轻”“有所减轻”的比例大于初中生，而初中生课业负担“明显加重”的情况多于小学生。也就是说，相对于初中生来说，小学生的“减负”效果略好。
　　此外，在对不同地区“减负”的实施效果的观测中，课题组将六个代表省市（北京、上海、安徽、湖南、甘肃、重庆）中小学生课业负担的变化情况进行了比对。结果显示，北京课业负担减轻比例最高，有60.5%的学生表示“减负”后课业负担减轻了；上海课业负担减轻比例最低，为16.1%。而课业负担加重比例最高的为湖南，有35.5%的被调查学生表示“减负”课业压力不减反增。

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“即便是‘史上最严’，效果也不好说。”对于这样的结果，有家长表示并不意外，“刚开始是兴奋，后面就是惶恐，大把的课后时间交给咱们，反而不知该怎么办了。况且，光是减轻负担效果不明显啊，考试难度、录取分数线依然没变。”
　　初中生的作业压力要大于小学生
　　课题组同时对学生完成家庭作业用时进行了调查。
　　报告显示，完成家庭作业用时在30—60分钟的学生比例最高，占整体样本的34%，还有23%和32%的学生分别每天需要60分钟和90分钟以上来完成作业。就小学生而言，完成家庭作业时间在30—60分钟的比例最高，占小学生样本的41%；初中生完成家庭作业的时间在90分钟以上的人数最多，占初中生样本的49%。初中生的课业压力要大于小学生。
　　报告同时指出，各地2013年先后发布的“减负令”中均对中小学生作业时间进行了明确规定。以北京市为例，其规定为：小学一至二年级不布置家庭作业；三至六年级语文、数学和英语可适量布置家庭作业，三至四年级每天作业总量不得超过30分钟，五至六年级每天作业总量不得超过1小时；初中每天家庭作业总量不得超过1.5小时。
　　而在课题组调查的六个代表省市中，中小学生完成家庭作业的时间在30—60分钟的居多，上海市是完成作业时间在90分钟以上所占比例最高的地区。几乎所有代表省市都有超过50%的小学一二年级学生需要完成家庭作业，就连北京这样有明确规定的地区这一比例也达到了52%，而在湖南和安徽两个省份，这一比例已突破90%；同时，所有代表省市都有一定比例的初中生完成家庭作业的时间超过90分钟，其中重庆这一比例最高，达到78%，而在北京尽管有“减负令”的约束，但这一比例仍然高达60%。
　　课外培训占用学生时间
　　此前“最严‘减负’令”一出，就有专家预言，“每当教育部门要求学校减负，最高兴的就是社会培训机构了，前去报名的家长更加踊跃。”

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这个预言在此次报告中再次得到验证。
　　报告显示，在被调查的学生中，“从未参加培训”的有41%，每周参加培训时间在1至4小时之间的学生有45%，课外培训时间超过10小时的有2%。同时，尽管大部分被调研学生完成课外作业的用时在60分钟以下，但仍有7%的小学生和18%的中学生完成课外作业的时间在90分钟以上。
　　报告同时强调，代表地区的中小学生“没有课外作业”和“课外作业用时少于30分钟”的均超过半数，明显低于完成家庭作业的用时。
　　“学校教育仅仅是整个教育中的一个环节，当我们仅仅给学校教育减了负，而同为教育环节上的家庭教育、社会教育没有相应的措施跟上，其结果只能是把其他环节的功能也异化为学校教育。”“减负令”下，面对课外培训市场“高烧不退”，有专家如此评述。
　　减负工作亟须加大监管力度
　　尽管重拳出击后，治理效果不尽如人意，但每次“减负令”的发布总能吸引公众关注。此次课题组就“公众对于‘减负令’最关注的问题”进行了调查，“无论是学生、家长还是老师，对‘减负’问题的关注都集中在政策执行的有效性和长期性上，如何将‘减负’问题落到实处并长期执行是关键。”课题组相关负责人表示。
　　报告显示，在五项最受关心的问题中，提及率最高的是“希望政府加强减负的监管力度”，为2391次；其次为“担心一阵风过后又是老样子”，为1855次。而“希望能够有效控制课外培训”“担心作业减少，会影响学生的学习成绩”“学校减负了，家长反而在给孩子加负，结果还是没减轻”等分别为1515次、1215次、1214次，也代表了相当多家长的忧虑。

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不少家长反映，“减负”如果只是一味“单兵突进”，未来仍难成功，“只有当减负形成一种社会认同的机制，才能真正让学生、家长、学校放心减负”，有关专家强调，除了继续推行包括教学内容、方法、评价等在内的新课程改革外，还需招生录取制度的配套改革，并须进一步推进义务教育均衡发展。”